財聯社1月15日訊，上海市第十六屆人民代表大會第三次會議于今天上午9時在世博中心開幕。上海市市長龔正作《政府工作報告》。

2025年上海經濟增長目標：5%左右

龔正說，綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到4.5%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，居民消費價格漲幅2%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。

預計全市生產總值增長5%左右 上海市長報告2024年“成績單”

報告顯示，一年來，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進。預計全市生產總值增長5%左右，城市經濟規模進入了5萬億元以上的新階段。

龔正：上海促消費出實招 今年將舉辦這些重大促銷活動

報告指出，要聚力擴內需、穩外需，保持經濟穩定增長。強化經濟運行調度，注重政策措施協同聯動，保持與宏觀政策取向一致，著力擴大內需特別是居民消費需求，下更大力氣鞏固和增強經濟回升向好態勢。要大力提振消費。落實提振消費專項行動，積極促進商品消費，更加注重推進服務消費擴容升級。推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。深化國際消費中心城市建設，加力擴圍實施“兩新”行動，辦好“五五購物節”、“上海之夏”國際消費季、上海旅游節、國際光影節等重大促消費活動，創新線上線下相結合的多元化消費場景。大力發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟，推進新型消費、汽車消費、綠色消費，加快打造以國貨潮牌為引領的消費自主品牌。加快發展線上演播、沉浸式體驗、房車露營等新業態，推動高能級、高流量、高品質的演出、賽事、展會等落地，促進商旅文體展聯動發展。提升入境人士消費便利度，大力發展免退稅經濟，打造安全放心消費環境。

上海市長：今年出臺自貿區制度型開放2.0版方案

報告指出，要加快推進自貿試驗區及臨港新片區建設。深入落實自貿試驗區提升戰略，推動出臺自貿試驗區制度型開放2.0版方案，建設第二批自貿試驗區聯動創新區。深化增值電信業務擴大開放試點，推動洋山特殊綜合保稅區拓展保稅研發、保稅維修等新業態，擴大外資班輪沿海捎帶、國際中轉集拼、汽車國際分撥等業務規模。加快建設國際數據港先導區、國際數據經濟產業園，完善數據跨境流動“負面清單+操作指引”統一管理機制。推進中意臨港創新合作產業園、日企（上海）中小企業國際產業園建設。

2024年上海居民消費價格與上年基本持平 城鎮調查失業率4.2%

2024年，上海居民消費價格與上年基本持平，城鎮調查失業率平均為4.2%左右。

上海去年人均可支配收入8.8萬元 增長4.1%左右

報告顯示，2024年上海居民人均可支配收入達到8.8萬元、增長4.1%左右。環境空氣質量優良率達到88.5%、提高0.8個百分點，新增公園141座、累計達到973座，為“十四五”末建成千座公園城市打下扎實基礎。

2024年上海啟動運行總規模1000億元的三大先導產業母基金和未來產業基金

報告顯示，2024年上海啟動運行總規模1000億元的三大先導產業母基金和未來產業基金，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。推進工業領域大規模設備更新和創新產品擴大應用，開工建設10億元以上重大產業項目26個。深入推進產業用地“兩評估、一清單、一盤活”行動，盤活處置低效產業用地45平方公里，實施“工業上樓”項目151個，打造智造空間1015萬平方米。

上海跨國地區總部已超過一千家

報告顯示，2024年上海跨國公司地區總部、外資研發中心分別新認定60家和30家，累計分別達到1016家和591家。

上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱 連續15年排名世界第一

報告顯示，去年上海大力發展航運保險、船舶管理等高端航運服務業。上海港集裝箱吞吐量達到5150.6萬標準箱、連續15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標準箱的世界大港。上海機場航空貨郵和旅客吞吐量分別達到420.6萬噸、1.25億人次，排名分別升至世界第二、世界第三。

上海：157項浦東綜合改革試點任務有序推進 首家外國仲裁機構業務機構落地

報告顯示，157項浦東綜合改革試點任務有序推進。全國首家外國仲裁機構業務機構落地，首單海關特殊監管區郵輪直供物資新模式順利實施，上海臨床創新轉化研究院、國際先進技術應用推進中心等重大平臺掛牌成立，科創企業跨境知識產權服務工作站啟用，各類總部機構、大企業開放創新中心分別達到1522家、103家。浦東新區法規、管理措施累計分別達到22部、31部。

上海市長：國泰君安與海通證券等企業戰略性重組有序推進

報告顯示，上海加快實施國企改革深化提升行動，國有資本投資運營公司和國資基金聯動改革深入推進，國泰君安與海通證券、上海建科與上咨集團等四組企業戰略性重組有序推進，國有企業加快發展戰略性新興產業支持政策出臺實施。

上海：2024年虹橋國際開放樞紐進一步提升能級政策措施落實落地 虹橋海外發展服務中心、國際人才服務中心揭牌成立

報告顯示，2024年虹橋國際開放樞紐進一步提升能級政策措施落實落地，虹橋海外發展服務中心、國際人才服務中心揭牌成立。對口支援與合作交流工作穩步推進，落實新增對口支援新疆生產建設兵團任務。

促進民營經濟發展壯大 上海去年新增專精特新企業2115家

報告透露，2024年上海促進民營經濟發展壯大，舉辦民營經濟高質量發展服務月活動，制定實施中小企業融資支持措施，完成市級融資信用平臺整合優化，中小微企業政策性融資擔保規模進一步擴大，新增專精特新企業2115家、國家級中小企業特色產業集群5個。

去年上海生態文明建設取得新成效 新能源汽車新上牌26.5萬輛

報告顯示，上海生態文明建設取得新成效。優化生活垃圾全程分類體系，建筑垃圾全鏈條閉環管理體系加快構建，全域“無廢城市”建設高標準推進。新能源汽車新上牌26.5萬輛。世博文化公園南區開園，新建綠道230公里、累計近2000公里，849座公園實現24小時開放、占全市公園總數的87.3%。啟動實施林業綜合改革，新增森林3.1萬畝。崇明東灘候鳥棲息地成為上海首個世界自然遺產。

龔正：上海優化房地產市場調控政策 更好支持剛性和改善性住房需求

2024年，上海扎實推進民心工程、民生實事。新增養老床位4385張，改建認知障礙照護床位3210張，建成社區長者食堂39個。新增公辦幼兒園托班托額5155個、社區托育托額9034個，開設小學生愛心寒暑托班928個。建設籌措保障性租賃住房7.2萬套（間），籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，推動既有多層住宅加裝電梯3005臺，建成39個大型居住社區配套設施。優化房地產市場調控政策，更好支持剛性和改善性住房需求。

上海去年新增就業62.2萬人 民生待遇標準穩步提高

報告顯示，上海落細落實穩崗擴崗補貼、創業擔保貸款等穩就業政策，開展補貼性職業技能培訓87.1萬人次，城鎮新增就業62.2萬人，高校畢業生去向落實率保持全國領先。養老金、醫保、低保等民生待遇標準穩步提高，分層分類社會救助體系進一步完善。

上海實施減輕企業負擔“20條”等政策 全年新增減負超1160億

報告顯示，上海營商環境改革縱深推進。全力做好世界銀行營商環境對標改革，優化營商環境7.0版150項改革舉措全面完成。建立惠企政策全流程服務工作機制，推動重點企業“服務包”提質增效，累計辦理企業訴求15345件。實施減輕企業負擔“20條”等政策，全年新增減負超過1160億元。

上海：推進重大工程建設 全年完成投資2400億元

龔正說，要著力提高投資效益。完善“兩重”建設工作機制，實施、儲備一批“兩重”建設項目，用好增發的超長期特別國債、地方政府專項債。推進重大工程建設，全年完成投資2400億元。加快建設崇明線、嘉閔線、12號線西延伸、15號線南延伸、20號線、21號線、23號線等軌道交通線，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線。推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段、油墩港航道等重要基礎設施建設。強化重大產業項目服務保障，推動技術改造投資穩步增長。健全政府投資有效帶動社會投資機制。實施土地儲備新機制，促進土地資源供需銜接、精準配置。低效建設用地減量10平方公里。

上海市長：實施新一輪優化營商環境58條改革舉措 簡化涉企檢查

報告指出，要持續打造一流營商環境。實施新一輪優化營商環境58條改革舉措。強化為企服務，完善招商和服務一體化推進機制、重點企業“服務包”制度，更好發揮企業圓桌會等交流溝通機制作用，著力規范涉企第三方中介服務。優化惠企政策，進一步完善從制定實施、發布解讀到申報兌現、評估修訂的政策全流程服務，推動更多惠企利民政策免申即享、直達快享。簡化涉企檢查，實施涉企行政檢查市區一體化管理，全面推行“兩庫兩單”和檢查計劃備案制度，實現行政檢查減量提質不擾企，進一步規范涉企執法。減輕企業負擔，落實降低全社會物流成本專項行動。

上海：推動出臺民營經濟促進條例 依法保護民營企業產權和企業家權益

報告指出，要促進國企民企蓬勃發展。高質量完成國企改革深化提升行動。聚焦做強做優主責主業，推進一批集團戰略性重組和專業化整合，推動戰略性新興產業和未來產業營業收入占比提高到30%左右。優化分類考核評價體系，加強功能類企業成本績效管理，推行管理人員競爭上崗等制度，強化上市公司市值管理。推動出臺民營經濟促進條例，依法保護民營企業產權和企業家權益，弘揚企業家精神，加大重大應用場景、科技基礎設施等向民營企業開放力度，進一步落實小微企業融資協調機制。持續推動央企總部、區域總部、功能性板塊落戶上海。深化公共資源“一網交易”改革。培育推廣一批先進質量管理模式和成果，發布新一批“上海標準”和“上海品牌”。

上海市長：全力建設戰略科技力量 啟動全球科技伙伴計劃

報告指出，要強化國際科技創新中心策源功能。全力建設戰略科技力量，加快建好用好國家實驗室及基地，積極承接國家科技重大專項和平臺設施建設，進一步健全在滬實驗室體系，推進高能級新型研發機構建設，優化科技領軍企業培育機制。加快基礎研究先行區建設，強化有組織科研，支持高風險、高價值基礎研究。啟動實施全球科技伙伴計劃，布局建設新一批“一帶一路”聯合實驗室。

上海：圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域 強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究布局

報告指出，要聚力培育發展新質生產力，建設現代化產業體系。堅持以科技創新為引領，圍繞發展新質生產力布局創新鏈、產業鏈、人才鏈，加快塑造產業發展的新動能、新優勢。要增強科技創新能力。圍繞細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域，強化前瞻性、戰略性、系統性、帶動性研究布局。加強企業主導的產學研深度融合，支持企業牽頭重大科技項目，建立健全關鍵核心技術攻關新型組織實施機制。深化張江高新區、“大零號灣”等創新載體建設，發展高質量孵化器，著力培育硬科技企業。推進科研類事業單位改革，完善科技計劃管理，激發創新活力。開展專利轉化運用專項行動，加強知識產權保護體系建設。

上海：實施上海大都市圈國土空間總體規劃 大力提升G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等平臺能級

報告顯示，要加快推進長三角一體化發展。深入落實長三角一體化高質量發展實施方案，推進基礎研究、市場一體化、區域物流、生態環保、政務服務等重點合作事項，實施上海大都市圈國土空間總體規劃，大力提升G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶等平臺能級，強化跨區域協同發展。深入推進長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，深化落實改革授權事項，加快方廳水院、上海示范區線等項目建設。落實虹橋國際開放樞紐建設三年行動計劃，支持虹橋國際中央商務區集聚高能級貿易主體和貿易平臺，有序推進虹橋國際低空經濟產業園、華東無人機基地建設。積極促進長江經濟帶高質量發展，推動長江經濟帶多式聯運中心建設。深化對口支援、對口協作、對口合作，進一步提升對口幫扶合作綜合效益。

上海市長：今年上海樂高樂園開園運營

報告指出，要聚力提高城市規劃建設水平，加快轉變超大城市發展方式。科學把握超大城市發展規律，堅持規劃引領、系統推進，優化城市空間結構和功能布局，提升城市能級和品質。要優化城市發展空間。全面推進五個新城建設，細化落實新城高質量發展政策舉措，加大企業總部、研發創新等功能導入力度，完善“區區結對”、“區企合作”機制，推進新城重點地區和重大項目規劃建設，加快打造新城綜合交通樞紐，推動新城綠環綠道貫通。持續推動南北轉型，強化南大智慧城、吳淞創新城、灣區科創城等重點轉型區域功能升級，推進19號線、南楓線等軌道交通線建設，推動樂高樂園度假區開園運營。啟動實施崇明世界級生態島建設第六輪三年行動計劃，推進供水能力提升、重點地區生態修復等項目建設。

上海：優化集成電路產業空間布局 加快推進人工智能產業創新高地建設

龔正說，要推動產業轉型升級。著眼產業高端化，深入實施三大先導產業新一輪“上海方案”，優化集成電路產業空間布局，全鏈條加速生物醫藥產業創新發展，加快推進人工智能產業創新高地建設，培育壯大低空經濟、大飛機、新能源汽車、智能終端、海洋裝備、空間信息、機器人等戰略性新興產業和未來產業，健全保持制造業合理比重投入機制。著眼產業智能化，加快工業互聯網規模化應用，持續推進智能工廠建設和智能機器人研發應用，大力培育發展智能經濟形態。完善公共數據資源開發利用、數據要素市場化配置等機制，打造特色數字產業集群和數商服務體系。著眼產業綠色化，完善綠色制造標準體系和綠色低碳供應鏈體系，推進綠色工廠、零碳園區建設，健全產業綠色發展綜合服務平臺。著眼產業融合化，持續打造一批生產性服務業特色集群，支持生產性互聯網服務平臺提升產業鏈整合能力。加大低效產業用地盤活處置力度，深化產業用地融合管理，持續推進“工業上樓”、打造智造空間。

龔正市長談城市數字化轉型：加快構建國家級區塊鏈網絡上海樞紐

報告指出，要深化城市數字化轉型。統籌數字新型基礎設施建設和管理，打造大規模智能算力集群，加快構建國家級區塊鏈網絡上海樞紐，提升網絡和數據安全保障能力。開展“人工智能+”行動，實施“模塑申城”工程，推進制造、金融、教育、醫療、文旅、出行等一批人工智能應用場景建設。統籌線上辦事“一網通辦”、線下辦事“只進一門”、企業和群眾訴求“一線應答”，進一步暢通便民利企服務渠道。持續完善“一網統管”運行機制，夯實城市數字底座。

上海：加快推進“兩舊一村”改造 全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造

報告指出，要加快城市更新步伐。深入探索可持續的城市更新模式，完善成本管控機制，優化老舊建筑更新標準。加快推進“兩舊一村”改造，全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造，完成31萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動25個城中村改造項目。實施商務樓宇更新提升行動，推動桃浦、北外灘、楊浦濱江等區域轉型發展，加快外灘“第二立面”、衡復風貌區等區域整體更新。

龔正：上海第二輪土地承包到期后再延長30年 持續促進農民穩定增收

報告指出，要全面提升鄉村建設水平。打造5個“五好兩宜”和美鄉村片區，有序推進農民相對集中居住。強化鄉村振興示范村發展能力，推動特色資源盤活和優勢產業培育。健全農村人居環境長效管護制度，完成200公里農村公路提檔升級改造。推進首批15個“滬派江南”風貌保護傳承試點，大力發展休閑旅游、生態康養、文化創意等新產業新業態，讓鄉村成為市民的詩意田園。要持續促進農民穩定增收。深化農村土地制度改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。持續推進全域土地綜合整治試點。發展壯大新型農村集體經濟，深化農村產權公開市場交易。加強農民職業技能培訓，優化推進農村綜合幫扶項目，有力促進農民增收和生活水平提升。

上海全力打造入境旅游第一站 擴建國際旅游度假區核心區

龔正說，要促進文旅深度融合。全力打造入境旅游第一站，構建國際友好型旅游產品體系，完善入境旅游便利化服務，拓展文旅資源海外推廣網絡。持續擴建國際旅游度假區核心區。加強文旅元宇宙場景建設。實施郵輪旅游高質量發展行動，培育一批紅色旅游、工業旅游、古鎮旅游、賽事旅游等示范試點和精品線路。

上海將加大老舊車輛、非道路移動機械淘汰更新力度

報告指出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉型機制，實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，推進蒙電入滬、深遠海風電等重大項目，推動虛擬電廠、新型儲能建設應用，建設電動汽車充放電網絡。完善產品碳足跡管理體系，建立產品碳標識認證制度，淘汰落后產能400項。落實綠色建筑星級標準，推動公共建筑節能改造。推廣綠色生活方式，大力推動“光盤行動”、空調節能使用。深化上海碳市場建設。

龔正：上海今年要新增就業60萬人以上 精準做好高校畢業生就業服務

龔正說，要聚力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續增進民生福祉。堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，用心用情用力推進民心工程、辦好民生實事，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要著力穩定和擴大就業。強化就業優先政策，構建就業友好型發展方式，精準做好高校畢業生就業服務，加大就業困難人員幫扶力度，建成355個社區就業服務站點，城鎮新增就業60萬人以上。健全終身職業技能培訓制度，創新產訓結合、以賽促訓模式，全面推進第48屆世界技能大賽籌辦工作，大力弘揚工匠精神。